Descripción del Proyecto

Canopy y Giroscope son organizaciones arraigadas; Giroscope comenzó en Hull en 1985, Canopy en Leeds en 1996.

A través de renovar viviendas vacías para proporcionar vivienda asequible a personas desfavorecidas, las organizaciones resuelven muchas cuestiones para las comunidades locales.

El modelo de Giroscope se basa en comprar viviendas abandonadas, mientras que Canopy ha operado en su mayoría a través del alquiler de propiedades excedentes. La diferencia en el enfoque es mayormente causada por los mercados de vivienda locales. Los precios de vivienda en Hull están entre los más bajos del Reino Unido, a pesar de algunos aumentos recientes Giroscope pudo comprar viviendas por menos de £50.000 (libras esterlinas) cada una. Los precios de vivienda en Leeds, mientras que se encuentran por debajo de la media del Reino Unido, son significativamente mayores. En cambio, Canopy ha adquirido la mayoría de sus viviendas como alquileres de largo plazo de parte del ayuntamiento y asociaciones de vivienda.

Contexto

Ambas organizaciones operan en pequeñas áreas geográficas en las zonas más empobrecidas de dos ciudades en el norte de Inglaterra, Leeds y Hull. Estas zonas tienen como característica calles de pequeñas casas adosadas del siglo diecinueve. La mayoría de las viviendas en estas zonas son propiedad de y alquiladas por privados. Están entre las zonas más empobrecidas de todo el Reino Unido.

Las viviendas se encuentran generalmente en malas condiciones, los estándares de gestión son notoriamente malos y la rotación de inquilinos es alta. Ambas zonas tienen altos números de viviendas vacías. La situación en Hull es particularmente mala; Hull fue previamente una ‘Zona de Renovación del Mercado de Vivienda’ – Este programa del gobierno (el Programa de Renovación del Mercado de Vivienda) planeaba demoler grandes áreas de viviendas en zonas empobrecidas. En Hull muchas de las propiedades en la mira fueron desalojadas pero nunca demolidas. Cinco años después de la finalización del programa, cientos de viviendas fueron dejadas abandonadas, dejando al resto de la comunidad con un futuro incierto.

Paralelo a esto, la demanda de vivienda de bajo costo por parte de personas de bajos recursos o en dependencia de los beneficios del Estado supera la demanda. Los cambios recientes en el beneficio de vivienda (un subsidio del Estado en la renta) significan que el beneficio ya no cubre el costo total de la renta a nivel del mercado. Se espera que los inquilinos cubran la diferencia por sí mismos. Para la gente de ingresos más bajos, este es un desafío particular.

Un creciente número de gente de recursos más bajos no tiene un derecho estatutario para la vivienda social en absoluto. Esto incluye ciertas categorías de migrantes, personas que han vivido en la zona por menos de dos años, gente que ha sido condenada por ciertas ofensas criminales, gente que ha violado condiciones de alquiler previamente, y gente con malos records crediticios. Por estas y otras razones, el sinhogarismo está en aumento en Inglaterra. Un informe de 2015 presentado por Crisis y la Fundación Joseph Rowntree encontró que “el número de personas enfrentando, o en serio riesgo de enfrentar, el sinhogarismo, ha crecido abruptamente”.

En 2011, el gobierno introdujo un programa de subvenciones (el Programa de Subvenciones Comunitarias de Viviendas Vacías), destinado a alentar al enfoque de Vivienda de Auto-Ayuda en cuanto a poner viviendas vacías nuevamente en uso. Para cuando el programa termino en 2015, se habían pagado 49 millones de libras esterlinas en subvenciones para 110 organizaciones en Inglaterra, resultando en 1.759 viviendas puestas nuevamente en uso asequible. Tanto Canopy como Giroscope aprovecharon este programa; Giroscope duplicó su parque de vivienda.

Características Clave

Canopy y Giroscope proveen hogares para personas con necesidad de vivienda, muchas de las cuales no pueden acceder a vivienda de buena calidad en el mercado privado de alquiler o son excluidos de la vivienda social. Esto incluye personas cobrando beneficios sociales, trabajadores migrantes, personas jóvenes, ex-convictos, personas dejando el alojamiento en hostales, gente con salarios bajos y otros grupos vulnerables y marginales. Muchas de estas personas no tienen hogar o están en gran riesgo de volverse personas sin hogar.

Ellos llevan a cabo programas de voluntariado y de pasantías de trabajo que proporcionan capacitación, experiencia práctica y apoyo para ayudar a personas de sectores carenciados. Los grupos beneficiados incluyen ex-convictos, aquellos desempleados de largo plazo, aquellos con problemas de salud mental o dificultades de aprendizaje, personas en recuperación del abuso de drogas y alcohol, personas jóvenes y otros individuos en situación de desventaja. El programa ayuda a romper con el ciclo de ‘sin experiencia – sin trabajo – sin experiencia’.

Ambas organizaciones emplean equipos de voluntarios para renovar las viviendas. Los equipos están compuestos de una mezcla de albañiles con experiencia y habilidades y personas con menos experiencia que aprenden habilidades en el trabajo. Las personas se presentan como voluntarios por una variedad de razones. Para algunos es un proceso de catarsis que les permite superar sus desafíos a través de participar en una actividad con propósito. Algunos voluntarios se están recuperando de la dependencia de las drogas y alcohol, otros están superando enfermedades físicas y mentales y otros han sido recientemente liberados de la prisión. Ambas organizaciones proveen una variedad de servicios de apoyo para los voluntarios. Estos servicios se han desarrollado y mejorado a través del tiempo. Para mucha gente, Canopy y Giroscope proporcionan un salvavidas, ayudando a personas que son ignoradas o descartadas por otras organizaciones.

Ambas organizaciones alquilan sus propiedades a las personas con las mayores necesidades. Como organizaciones independientes, establecen sus propias políticas de alquiler, aunque en muchos casos aceptan a inquilinos derivados a ellos por las autoridades locales. Cada vez más, ambas organizaciones alojan a personas sin hogar y que a veces no tienen derecho a la vivienda de la autoridad local. Existe una superposición entre voluntarios e inquilinos. Algunos voluntarios se vuelven inquilinos y algunos inquilinos hacen de voluntarios; Canopy hace este vínculo explícito. Se solicita a los nuevos inquilinos que lleven a cabo al menos ocho días de trabajo voluntario, ayudando a renovar la propiedad que será su hogar.

A pesar de que las propiedades son alquiladas en acuerdos de corto plazo, ambas organizaciones ofrecen garantías para sus ocupantes de que pueden permanecer en el largo plazo (mientras que que no infrinjan las condiciones de alquiler). Canopy y Giroscope hasta garantizan que los inquilinos pueden quedarse por el tiempo que deseen. Ambas organizaciones tienen excelentes registros de alquiler, con pocas disputas. Los precios de renta están fijados considerablemente por debajo del nivel del mercado. Debido a que ambas organizaciones son independientes, pueden definir sus propios precios de renta y no tienen que seguir regulaciones del gobierno que fijan los niveles de renta de la vivienda social.

¿Qué impacto ha tenido?

Juntos, Canopy y Giroscope han alojado a más de 360 personas en más de 150 propiedades asequibles.

El valor de las rentas está fijado para asegurar la asequibilidad y las viviendas están aisladas y hechas lo más eficiente posible en términos energéticos para mantener bajos los costos de energía.

La renovación de las propiedades vacías se lleva a cabo a una fracción del costo de una vivienda nueva, y la actividad recupera propiedades en ruinas y ayuda a transformar barrios en decadencia en comunidades estables y funcionales.

Las personas marginalizadas y aisladas tienen la oportunidad de aprender nuevas habilidades y desarrollar confianza y autoestima en su camino a ser alojados y empleados de manera apropiada. En 2014, 140 voluntarios participaron y 34 personas fueron apoyadas a conseguir empleo, pasantías de formación o más capacitación.

Canopy y Giroscope apoyaron al movimiento de cabildeo al gobierno del Reino Unido para el Programa de Subvenciones Comunitarias de Viviendas Vacías. El financiamiento vio crecer significativamente al movimiento, de alrededor de 30 organizaciones a más de 100 ahora operando en un modelo similar en Inglaterra.

¿Cómo se financia?

Las dos organizaciones operan en modelos de negocios diferentes. Giroscope tiene la propiedad de todas sus viviendas. Ha aumentado su stock gradualmente, comprando una pequeña cantidad de viviendas vacías en el mercado abierto cada año. Utiliza el stock existente de vivienda como patrimonio frente a las hipotecas para propiedades adicionales. Giroscope ha llevado a escala su parque de vivienda de manera significativa en los años recientes, y se ha diversificado en la provisión de oficinas para emprendimientos sociales y pequeños negocios. Aprovechando el Programa de Subvenciones Comunitarias de Viviendas Vacías del Gobierno, ha comprado y renovado 48 viviendas en el periodo de 2013 a 2015, lo cual duplicó su parque de vivienda. Los ingresos de las rentas cubren todos los costos de funcionamiento de la organización, el repago de los préstamos y permite una pequeña cantidad de crecimiento cada año.

Hasta 2013, Canopy operó bajo un modelo de alquiler, en lugar de comprar viviendas. La mayoría de sus viviendas eran alquiladas al Ayuntamiento de Leeds en términos favorables a Canopy. El Ayuntamiento tenía un excedente de viviendas, muchas de las cuales se habían deteriorado. En el periodo de 2013 a 2015 Canopy compró catorce viviendas vacías en el mercado abierto utilizando el Programa de Subvenciones Comunitarias de Viviendas Vacías. Esto ayudó a la organización a crecer y por primera vez le dio algunos activos de capital importantes. Esto le brinda a Canopy mayor sostenibilidad y lo hizo menos dependiente financieramente del Ayuntamiento de Leeds.Otras actividades son financiadas a través de la recaudación de fondos. Ambas organizaciones han sido exitosas en recaudar fondos y donaciones de manera regular, de una serie de distintos fideicomisos de caridad.

¿Por qué es innovador?

El proyecto proporciona una forma única para que las personas con necesidad de vivienda y en grupos marginalizados puedan ayudarse a sí mismos. A través del voluntariado y la provisión de vivienda, estas organizaciones pueden ayudar de manera integral, ayudando a la gente a mejorar sus vidas de muchas formas.
La naturaleza independiente de las organizaciones implica que son libres de muchos de los cambios legislativos que se han aplicado a otros dueños de vivienda social. Esto significa que pueden establecer sus propios objetivos. Esto les ha permitido continuar proporcionando ayuda y vivienda para algunas de las personas más pobres y más marginalizadas del Reino Unido, en un momento en el cual muchos de los dueños de vivienda social convencionales están reduciendo su ayuda para estos grupos.

Esta independencia ha permitido a las organizaciones mantenerse firme a sus objetivos de fundación. Permitió a Giroscope resistir exitosamente el Programa de Renovación del Mercado de Vivienda, el cual creían que era el enfoque equivocado. Les ha permitido proveer vivienda de la calidad y el precio que creen adecuado, en lugar de ser dictado por el mercado o por las iniciativas del gobierno.

Giroscope ha superado los problemas causados por una tasa de crecimiento fluctuante. Previamente ha debido aumentar o disminuir su programa de voluntarios de acuerdo con la cantidad de viviendas que podía comprar. Recientemente ha creado una compañía de su completa propiedad que lleva a cabo todo su programa de desarrollo. Esta compañía trabaja exactamente de la misma manera en las viviendas propias de Giroscope. Pero lo ha liberado para competir por trabajos de construcción generales afuera de su propio stock, lo cual crea nuevos ingresos y también permite a la gente continuar trabajando cuando Giroscope no está comprando viviendas.

¿Cuál es el impacto medioambiental?

Se utiliza una cantidad sustancialmente menor de energía en renovar viviendas vacías que en construir una propiedad nueva. Una investigación llevada a cabo por la World Habitat en 2008 “New Tricks with Old Bricks” (Nuevos Trucos con Viejos Ladrillos) demuestra que renovar una vivienda vacía logra un ahorro de 35 toneladas de dióxido de carbono por vivienda, comparado con la construcción de una nueva. También previene la demolición de edificios en ruinas o abandonados, lo cual ahorra energía y previene la necesidad de eliminación de residuos.

Ambas organizaciones mejoran la eficiencia energética de las viviendas que renuevan. Mejoras comunes incluyen aislamiento (paredes sólidas, altillo y piso), ventanas de doble cristal y calderas de alta eficiencia. Estas mejoras reducen los costos de combustible y las emisiones de CO2.

Canopy se asoció con el Ayuntamiento de Leeds para renovar tres viviendas como viviendas modelo de sostenibilidad ambiental. Dos eran súper-aisladas hasta casi estándar de “passivhaus”. Passivhaus es un estándar internacional aplicado a viviendas con grandes niveles de eficiencia energética y hermeticidad.

¿Cómo es su sostenibilidad financiera?

Los modelos de negocios de ambas organizaciones son sostenibles. Las rentas que reciben cubren todos los costos operativos centrales de funcionamiento de las organizaciones. Esto se logra a través de un presupuesto cuidadoso y gastos moderados en los costos operativos.

Giroscope tiene una amplia base de activos en relación a su tamaño. Esto le permite tomar préstamos y crecer a un ritmo lento pero sostenido sin necesidad de donaciones o subsidios. Canopy depende de la recaudación de fondos (en lo cual es muy efectivo) para financiar su crecimiento. Ambas organizaciones han demostrado ser muy eficientes en la ampliación de sus ritmos de crecimiento cuando hubo fondos de donaciones disponibles.

Giroscope y Canopy ofrecen propiedades a niveles de renta que personas de muy bajos recursos pueden costear. Las rentas mensuales están fijadas por debajo del nivel del mercado y del nivel de renta asequible fijado por el gobierno. En algunas ocasiones las rentas se ajustan tomando en consideración las circunstancias personales de los inquilinos. Ninguna de las organizaciones solicita a los inquilinos el pago de un depósito, renta por anticipado ni cobra comisiones por los acuerdos.

¿Cuál es el impacto social?

Las organizaciones son parte de la comunidad y tienen un profundo entendimiento de las cuestiones que afectan a las zonas donde trabajan. Más de dos tercios del personal fueron anteriormente voluntarios y muchos vienen de la zona. De esta manera, el concepto de auto-ayuda se aplica a nivel comunitario. Al trabajar para asegurar el alojamiento de las personas con necesidades más urgentes, tales como familias sin hogar, refugiados y mujeres escapando de la violencia, Canopy y Giroscope ayudan a enfrentan algunos de los peores síntomas de los problemas sociales.

La provisión de alquileres asequibles y seguros ayuda a los inquilinos a echar raíces y construir una comunidad más fuerte en zonas que eran previamente ignoradas. También ayuda a proporcionar una alternativa a la vivienda de alquiler privado en oferta, parte de la cual es conocida localmente por su mal servicio y mal tratamiento de los inquilinos.

Los programas de voluntarios apoyan a los individuos a construir su confianza, mejorar el bienestar mental y físico y ayudarles a acercarse al empleo. Además ayuda a las personas que son generalmente vulnerables y están aisladas a hacer nuevos amigos y conocer a gente de distintas etnias y culturas. El trabajo con ex-convictos ayuda a reintegrar a la gente de vuelta a la sociedad y los alienta a ser más dedicados a su comunidad.

En 2015, Giroscope está poniendo voluntarios a trabajar para convertir una gran casa victoriana en una oficina y espacio de entrenamiento. El edificio alojará a los trabajadores de apoyo de Giroscope y proporcionará un espacio dedicado a la capacitación, iniciativas y apoyo. El espacio estará abierto a toda la comunidad, y estará disponible para otras organizaciones locales con objetivos sociales.

En un sentido amplio, ambas organizaciones son inversores importantes en sus comunidades. Su trabajo se concentra en pequeñas zonas para que el efecto sea tangible. Canopy ha agotado en buena medida la oferta de vivienda en las dos primeras zonas adonde trabajó. El efecto de esto ha sido la regeneración a nivel de calle de ambas zonas. Muchos pequeños “courts” (una pequeña calle de alrededor de 12 viviendas, comúnmente encontrada en Hull) han sido completamente renovados por Giroscope, creando una comunidad funcional a partir de lo que de otro modo hubiera sido una calle completamente abandonada.
Los programas de voluntarios proporcionan capacitación y experiencia para ayudar a la gente a acceder o regresar al empleo. Los contratistas locales también se benefician, ya que obtienen trabajo a través de los proyectos, en algunos casos tomando aprendices y trabajadores extra como resultado.

Obstáculos Encontrados

El acceso a los bancos y a préstamos para financiamiento ha sido problemático en ciertas etapas en la historia de Canopy y Giroscope. Algunos prestamistas veían al modelo de Canopy como de alto riesgo debido a su bajo nivel de activos. A través del tiempo y por el establecimiento de un historial de antecedentes y un aumento de activos, tanto Giroscope como Canopy se encuentran en una mejor posición para negociar tasas más favorables con los prestamistas. Algunos prestamistas de Financiación Social han estado interesados en ayudar pero no han podido hasta ahora ofrecer préstamos a tasas competitivas.

El crecimiento de ambas organizaciones esta dictado por el estado del mercado de vivienda local. En años recientes, los precios de vivienda en Leeds y Hull han sido relativamente bajos, permitiendo cierta expansión. Antes de la crisis financiera de 2008, los precios de vivienda era altos y ambas organizaciones debieron reducir sus tasas de crecimiento.

El Programa de Renovación del Mercado de Vivienda que operó entre 2002 y 2011 creó una barrera significativa para el trabajo de Giroscope en Hull. El programa prestaba a los dueños de viviendas vacías para anticipar el hecho de que ellos recibirían grandes sumas de compensación si sus viviendas fueran elegidas para demolición. Esto significó que ellos no desearan venderlas. El programa también arruinó algunas de las viviendas de Giroscope, algunas de las cuales fueron amenazadas con demoliciones por el programa. El programa también tuvo el efecto de dificultar el trabajo con el ayuntamiento local. El objetivo del programa de demoler viviendas fue casi el opuesto de lo que Giroscope intentaba lograr.

Comprar y renovar propiedades vacías con dinero prestado es por sí mismo un desafío y crea excedentes mínimos. Para aumentar la escala de su trabajo, Giroscope y Canopy están buscando canalizar fondos adicionales de organismos que proveen donaciones, mientras que buscan continuar evitando ser dependientes de esta forma de financiamiento.

La falta de experiencia en cuestiones legales ha causado demoras en el pasado. Esto ha sido superado a través de capacitación y el reclutamiento de buenos miembros de equipo, miembros del consejo y del comité, pagando por servicios profesionales cuando corresponde.

Lecciones Aprendidas

  • Ambas organizaciones han tenido éxito en un largo periodo de tiempo, a través de mantenerse fieles a sus principios de fundación. Han adaptado su enfoque pero no han cambiado sus objetivos centrales, incluso cuando el contexto político más amplio lo dificultaba.
  • Ambas organizaciones han tenido muchos recursos y han aprovechado oportunidades cuando estas se presentaban, por ejemplo a través de responder de manera muy efectiva a las oportunidades presentadas por el Programa de Subvenciones Comunitarias de Viviendas Vacías.
  • El contexto legislativo puede dificultar de manera particular la relación con los ayuntamientos locales, y enemistarla en algunos casos. Por ejemplo, mientras que el Programa de Renovación del Mercado de Vivienda estaba vigente, la estrategia de la autoridad local para la demolición en Hull era completamente opuesta al enfoque de Giroscope, el cual se enfocaba en la renovación.
  • La experiencia aumenta la eficiencia. Ambas organizaciones han mejorado considerablemente la calidad, velocidad y efectividad de costos en la renovación de viviendas.
  • El traer personal entrenado tanto en construcción como en sistemas de apoyo ha mejorado los resultados para los voluntarios.

Evaluación

El Grupo de Investigación de Vivienda y Comunidades de la Universidad de Birmingham ha llevado a cabo dos evaluaciones regionales del Programa de Subvenciones Comunitarias de Viviendas Vacías (PSCVV), en la zona central de las Midlands y en Noreste, Yorkshire y Humberside (adonde trabajan Canopy y Giroscope). El PSCVV fue llevado a cabo por el gobierno del Reino Unido entre 2012 y 2015. Las conclusiones de la investigación demuestran que el programa no sólo aumentó exitosamente la acción liderada por la comunidad en propiedades vacías, sino que también creó considerable valor añadido en relación a los resultados sociales y económicos positivos para esas comunidades y los individuos involucrados.

Transferencia

Giroscope comenzó en 1985 y operó en un nivel moderado por muchos años. En los últimos cinco años, la organización pudo duplicar su tamaño, en parte debido a la reducción en la inflación de precios de vivienda pero también debido al Programa de Subvenciones Comunitarias de Viviendas Vacías. Giroscope tiene la aspiración de extender su actividad al desarrollo de viviendas auto-construidas en lotes vacíos o abandonados. Canopy ha extendido su actividad a través de dos barrios en Leeds. Ambas organizaciones han inspirado a otros grupos de auto-ayuda a volverse activos en el Reino Unido.

Giroscope y Canopy forman parte de una red que apoya la actividad en relación a vivienda nueva de auto-ayuda y trabaja con el gobierno para intentar atraer financiamiento adicional. El Programa de Subvenciones Comunitarias de Viviendas Vacías vió crecer significativamente al sector de vivienda de auto-ayuda, de alrededor de 30 organizaciones a más de 100 a través de Inglaterra.

Tanto Giroscope como Canopy han captado la atención de los medios nacionales, han atraído interés de otros grupos buscando transferir el enfoque y han ganado varios premios.