Este proyecto ha convertido uno de los numerosos edificios comerciales superfluos y en ruinas del centro de São Paulo para utilizarlo como viviendas asequibles para familias de bajos ingresos. Este proyecto contribuye a invertir el proceso de éxodo del centro urbano y está apoyado por el gobierno municipal y el banco federal de ahorros.

 

Descripción del Proyecto

Fines y Objetivos

Reciclar edificios en ruinas del centro de la ciudad de São Paulo y convertirlos en viviendas para grupos de bajos ingresos, invirtiendo la tendencia al éxodo que dura ya diez años y utilizando la infraestructura urbana.

A pesar de que ha habido mejoras razonables en las políticas públicas de la vivienda en las últimas dos décadas, el déficit de viviendas actual de Brasil asciende a los 5,6 millones de unidades de alojamiento, 63% del cual afecta a familias con ingresos mensuales inferiores a 250 dólares estadounidenses.

Tras décadas de urbanización intensiva, más del 80% de la población vive actualmente en ciudades. Se calcula que en São Paulo, la mayor ciudad de Brasil, una quinta parte de la población de 17,5 millones vive actualmente en condiciones de vivienda inadecuadas, en favelas (barrios de barracas), cortiços (casas de vecindad hacinadas) o subdivisiones de parcelas clandestinas. En los últimos años, oficinas gubernamentales, empresas e instituciones financieras han abandonado el centro de la ciudad, dejando 30% de edificios abandonados o infrautilizados. El centro de la ciudad de São Paulo está lleno de edificios desocupados mientras que, paradójicamente, millones de personas viven en condiciones infrahumanas en el resto de la ciudad.

Este proyecto de restauración de edificios para su conversión en viviendas sociales está trabajando para invertir el proceso de éxodo de la zona centro, proponiendo alternativas de alojamiento en zonas de la ciudad que han perdido parte de su población en los últimos años y que sin embargo siguen contando con una abundancia de infraestructuras urbanas.

En 1999, el movimiento popular para la vivienda ULC (Unión de Lucha de los Cortiços) ocupó un edificio abandonado, anteriormente una sucursal de banco, en el centro de São Paulo. Con la asistencia de Integra, se realizaron estudios de viabilidad y se emprendieron negociaciones con el propietario y las autoridades públicas para poder acordar la compra de la propiedad y permitir que el edificio desocupado fuera convertido en 84 apartamentos para 84 familias miembro que vivían en condiciones de vivienda inadecuadas.

El proyecto, desarrollado por ULC en conjunción con Integra, fue aprobado por las autoridades públicas y recibió financiamiento de la Caixa Econômica Federal (CEF), la caja de ahorros federal de Brasil, mediante el Programa de Arriendo de Viviendas PAR. El paquete financiero de 600.000 dólares cubrió los costes para comprar el edificio, renovar y convertir el espacio en unidades residenciales, el diseño arquitectónico y la ingeniería y la mano de obra de desarrollo social/comunitario (proporcionado por Integra). El proyecto supuso la creación de 84 unidades de vivienda a un coste medio de 7.140 dólares por unidad. Los costes del proyecto, financiados por CEF, son sufragados por los residentes en plazos mensuales asequibles, que no superan el 0,7% del coste total, durante un período de 15 años. Los pagos mensuales medios de 50 dólares resultan más económicos que los alquileres que se cobran en los cortiços (casas de vecindad hacinadas), que suelen oscilar entre 83 y 100 dólares mensuales. Los residentes son responsables de los costes continuados de servicio y mantenimiento de unos 23.50 dólares al mes. Al final del proceso, las familias residentes arriendan del banco las unidades de vivienda por un período de 15 años, y una vez trascurrido este período los apartamentos pasan a ser de su propiedad.

Las unidades de vivienda oscilan entre 26m² y 33m², y se tomaron medidas para asegurar que cada unidad de vivienda gozara de buena ventilación e iluminación natural en lo que antes era un edificio climatizado e iluminado con electricidad. Mediante un proceso innovador de participación y apoyo social, los residentes asumieron el papel de tomar las decisiones principales relacionadas con el diseño, la planificación y la gestión continuada del proyecto. Integra, seleccionada por ULC para que participara en este proyecto, llevó a cabo una serie de actividades con miembros de ULC y futuros residentes que incluyeron: reuniones semanales, reuniones con el comité de coordinación electo, actividades con el grupo de trabajo y la creación de un espacio para la discusión de temas que abarcaban desde el diseño del proyecto y los códigos de construcción hasta la resolución de conflictos y el desarrollo de la comunidad. El objetivo consistía en fomentar la integración y la participación activa de los futuros residentes a fin de consolidar espacios públicos para charlas y deliberaciones y brindar un soporte continuado sin crear una relación de dependencia entre el grupo de residentes y el equipo de Asesoría Técnica.

 

¿Por qué es innovador?

  • Reciclaje de edificios en ruinas en el centro de la ciudad con el fin de convertirlos en viviendas asequibles para fines sociales, aprovechando edificios existentes y la infraestructura urbana.
  • Provisión de viviendas para sectores de la población de bajos ingresos (los residentes, no tenían hogar o bien su alojamiento era inadecuado) en zonas urbanas del centro, cerca del lugar de trabajo.
  • Iniciación de Movimientos Populares Urbanos en pos de la vivienda con autoridades públicas locales, CEF y los propietarios de los edificios.
  • Enfoque social innovador que implica realizar talleres participativos con los futuros residentes y ofrecer un apoyo de seguimiento exhaustivo.
  • Este es el primer proyecto en un programa de la vivienda nacional que supone un cambio de uso (comercial a residencial).

 

¿Cuál es el impacto medioambiental?

El proyecto aprovecha la infraestructura urbana existente, y la proximidad de los residentes al lugar de trabajo resulta en un ahorro de energía en cuanto a transporte. El agua y la energía se usan de forma racional y regularizada, en contraste con la forma en que se usan en las condiciones semiclandestinas de los cortiços hacinados. La revitalización de los edificios del centro de la ciudad tuvo un efecto ambiental positivo para la ciudad en general, brindando una alternativa de vivienda asequible a personas que de lo contrario construirían viviendas irregulares en entornos delicados, a orillas de ríos y al lado de embalses, como ocurre en otras zonas de la ciudad. La iniciativa se propone prevenir la expansión de la ciudad a zonas de protección ecológica.

 

¿Cómo es su sostenibilidad financiera?

A los grupos familiares de bajos ingresos se les da acceso a viviendas en zonas del centro mediante un programa de arriendo a largo plazo en el que los fondos pueden irse pagando a bajo interés en un plazo de 15 años. El proyecto ha contribuido a la revitalización de las zonas circundantes y ha incrementado su base de activo. La situación central del proyecto permite ahorrar en costes de transporte y aumentar las oportunidades de empleo.

 

¿Cuál es el impacto social?

El enfoque innovador y participativo de Integra constituyó un elemento fundamental en el desarrollo del proyecto. Para fomentar la cooperación e integración de la comunidad, se llevaron a cabo discusiones exhaustivas, talleres y actividades en grupo con los residentes. La victoria conseguida tras una dilatada lucha en pos de viviendas asequibles en zonas del centro ha reforzado en gran manera el poder de ULC y otros movimientos populares de la vivienda. Las labores participativas exhaustivas han reforzado las redes sociales y las relaciones entre las organizaciones basadas en la comunidad, el gobierno local y los agentes de financiamiento federal. En todas las actividades, tanto ULC como Integra tratan de reducir la desigualdad social y habilitar a los grupos de sociedad civil.

 

Evaluación

El proyecto tuvo como resultado una mejora en las condiciones de la vivienda y un aumento en las oportunidades para un segmento excluido de la población. La provisión de una ventilación e iluminación natural adecuada se ha traducido en unas mejores condiciones de salud, especialmente para los niños. El proyecto ha reducido de manera considerable la vulnerabilidad de los residentes, puesto que cumple a rajatabla con los códigos de construcción.

 

Transferencia

Este es el primer proyecto completado en este proceso de regeneración urbana en Brasil. Actualmente, muchos proyectos parecidos -también financiados por la caja de ahorros federal CEF mediante el Programa de Arriendo de Viviendas PAR- ya están en marcha en la ciudad de São Paulo y en otra ciudades de Brasil. Existe potencial para su replicación en otras ciudades alrededor del mundo donde ha habido un éxodo de las zonas centrales urbanas parecido.

 

Partnership

ONG, Sector Público