Descripción del Proyecto

El Proyecto de Refugio Urbano crea nuevas unidades de vivienda en Jordania para que los refugiados sirios vivan en ellas sin pagar alquiler por 18 meses. El proyecto trabaja con dueños de propiedades de la zona cuyas propiedades son inhabitables porque no han sido terminadas o están incompletas. El Consejo Noruego para Refugiados proporciona fondos para llevar a las viviendas a un estándar aceptable. Las viviendas renovadas son alquiladas por sus dueños a una familia de refugiados, sin costo, por 18 meses.

El Consejo Noruego para Refugiados también proporciona asistencia legal a refugiados sirios al respecto de sus derechos y acceso a documentación legal y civil, procedimientos de registro de refugiados y derechos de vivienda, tierra y propiedad (incluyendo desalojos, y disputas dueño/inquilino).

A la fecha, el proyecto ha:

  • Creado 5.100 unidades, beneficiando a 1.106 propietarios
  • Proporcionado vivienda para 18.127 refugiados, 83% de los cuales son mujeres o niños.
  • Creado 20.400 oportunidades de empleo de corto plazo en el norte de Jordania, adonde, en la ciudad de Irbid, la tasa de desempleo es la segunda más alta del país, a 21%.
  • Revitalizado las economías locales a través de la inversión de 10 millones de dólares estadounidenses a nivel local.

El proyecto está siendo actualmente implementado y continúa recaudando fondos para renovar propiedades adicionales.

Fines y Objetivos

Los principales objetivos del proyecto son:

  • Asegurar que los refugiados sirios puedan acceder a vivienda adecuada;
  • Asegurar la protección de personas vulnerables;
  • Asegurar que los refugiados conozcan sus derechos y puedan expresar esos derechos.

El gran número de refugiados en las comunidades huéspedes aumenta la presión en el mercado local de vivienda y de empleo. Esta es una fuente clave de tensión entre los refugiados sirios y la gente de Jordania. Se estima que un 20% de los refugiados sirios viviendo en comunidades receptoras no tiene contrato de alquiler, lo que significa que están en riesgo constante de ser desalojados. La falta de seguridad de tenencia tiene impacto en su habilidad de mantenerse registrados con las autoridades de refugiados y jordanas, lo cual es necesario para que puedan acceder a servicios humanitarios y del Estado. Este proyecto, por lo tanto, busca:

  • Proporcionar vivienda segura, adecuada y asequible para refugiados sirios vulnerables [1] en zonas fuera de campamentos en Jordania.
  • Limitar los aumentos de precios de alquiler a nivel local a través del aumento de la cantidad de unidades de vivienda.
  • Invertir en la economía local, directamente a través de subvenciones condicionales en efectivo a los dueños de propiedades en Jordania e indirectamente a través de la creación de oportunidades de generación de ingresos para trabajadores calificados y no calificados en el sector de la construcción.

[1] Se utilizan criterios de vulnerabilidad para evaluar a aquellos que se beneficiaríanmás de la intervención – padres solteros, madres solteras, familias, personas con discapacidad, gente con gran número de niños pequeños. Se ofrece trato diferencial a estos grupos.

Contexto

El norte de Jordania ha tenido una enorme afluencia de refugiados que huyen de la guerra en Siria. Más de 635.000 han sido registrados por las Naciones Unidas desde el inicio de la guerra en 2011. Mientras que se han construido grandes campamentos de refugiados, el 82% de los refugiados sirios viven afuera de los campamentos, principalmente en ciudades y pueblos en el norte de Jordania. Esto ha creado una demanda y competencia significativas para vivienda, el impacto de lo cual es sentido no sólo por los refugiados sino también por los jordanos, quienes ven aumentos en los costos de vivienda. Mientras que el conflicto entra en su quinto año, la vulnerabilidad de los refugiados aumenta al mismo tiempo que disminuye su capacidad de pagar por servicios, incluyendo la vivienda.

El 86% de los refugiados sirios vive por debajo de la línea jordana de pobreza. Según la Encuesta de Base del Marco de Evaluación de Vulnerabilidad de ACNUR, 50% de los refugiados sirios afuera de los campamentos son altamente vulnerables desde el punto de vista de la vivienda. Muchos refugiados sirios en Jordania no pueden asegurar un refugio adecuado para sus familias. Una de cada cinco familias de refugiados sirios vive en alojamiento que no puede ofrecerles protección básica de los elementos y pueden tener techos con filtraciones o láminas de plástico en lugar de ventanas. Casi la mitad de todo el alojamiento alquilado por los refugiados sirios también está visiblemente afectado por moho y humedad, lo cual tiene un impacto negativo en la salud familiar.

Las últimas estadísticas nacionales muestran que las principales fuentes de ingreso para las familias de refugiados sirios son:

  1. Asistencia alimentaria (25%);
  2. Ingresos de empleo no calificado (23%);
  3. Préstamos de dinero (19%);
  4. Ingresos de empleo calificado (10%).

Un 23% de las familias de refugiados evaluadas vive en alojamiento en el cual las cocinas y los baños no alcanzan los estándares mínimos. Además, la gran afluencia de refugiados ha tenido un impacto significativo en los precios locales de alquiler, los cuales han aumentado un 13% en comparación a los precios del mercado previos a la crisis.

El proyecto se esfuerza por resolver la raíz de la crisis de vivienda, contribuyendo a un aumento en el parque de vivienda adecuada en Jordania, así como también impactando en la economía local y la cohesión social a través de la inversión clara en la comunidad huésped. El proyecto utiliza un enfoque integrado a las necesidades de los refugiados al proporcionar primero acceso a la vivienda adecuada y luego trabajar para resolver otras necesidades de vivienda, incluyendo la seguridad de tenencia, brindando ayuda en la resolución de disputas por conflicto y apoyo con documentación y asistencia legal donde sea necesario.

Características clave

Los beneficiarios son seleccionados utilizando la Encuesta de Base del Marco de Evaluación de Vulnerabilidad (utilizando el modelo de Bienestar de VAF de 2015). El 50% de los refugiados sirios afuera de los campamentos tiene gran vulnerabilidad con respecto a la vivienda. La mayoría de su gasto mensual es utilizado en el alquiler.

El Consejo Noruego para Refugiados adoptó varias medidas para asegurar que los beneficiarios y asociados locales estuvieran involucrados y jugaran un papel activo y significativo en el programa:

  • Organizaciones de Base Comunitaria y autoridades locales juegan un papel central en diseminar información y en recomendar potenciales dueños de propiedades para el proyecto;
  • Las propiedades se ofrecen a los beneficiarios pero ellos tienen derecho a rechazarlas si tuvieran razones válidas para no vivir allí; y
  • Los refugiados sirios han estado involucrados en la identificación de los criterios clave de vulnerabilidad utilizados para evaluar el involucramiento de la gente en el proyecto.

La opinión de la gente alojada a través del proyecto es utilizada para mejorar los servicios y asegurar la transparencia con respecto a los beneficiaros. Esta información es recolectada a través de varios medios tales como encuestas y entrevistas cara a cara con familias. El trabajo de información, orientación y asistencia legal incluye escuchar diariamente y entender las cuestiones de los refugiados sirios, y tratar en encontrar soluciones en tiempo real para ellos. Los propietarios están incluidos en este proceso y también pueden brindar su opinión y solicitar asistencia a lo largo del periodo de alquiler. La implementación del proyecto está también coordinada con el gobierno local a través de un Memorando de Entendimiento con el ministerio relevante en el Gobierno de Jordania.

Esta actividad incluye el mejoramiento de unidades de vivienda existentes, incluyendo el trabajo para:

  • Mejorar la protección duradera frente al clima frío y lluvioso y aumentar la seguridad y privacidad. Esto incluye el agregar puertas y ventanas permanentes; aislamiento (techo, puertas y ventanas) y aplicar una capa base de revoque.
  • Incluir fuentes de energía renovable (solar térmica) e instrumentos de conservación de agua en el mejoramiento de las propiedades.
  • Mejorar la higiene y el acceso a instalaciones de agua y saneamiento. Esto incluye la instalación de baños, instalaciones de aseo; desagües mejorados; construcción de nuevos tanques sépticos o expansión de aquellos existentes; reparar pérdidas en la provisión de agua; reparación de sistemas de desagüe.
  • Mejorar las conexiones a la infraestructura y servicios municipales. Esto incluye conexiones a la red de agua/instalación de tanques de agua; instalación de medidores de electricidad separados.
  • Eliminar riesgos de salud y seguridad. Esto incluye agregar balaustradas o barreras a las escaleras, balcones, etc.; agregar tomas de tierras eléctricos, remover cableado defectuoso, etc.; desmantelar y remover cualquier artículo indeseado y remover todos los escombros.
  • Crear áreas separadas para dormir, para mejorar la privacidad y brindar un espacio habitable más cálido. Esto incluye la instalación de puertas internas y divisiones ligeras.
  • Asegurar que las personas con discapacidades puedan moverse alrededor de su casa, utilizar baños y entrar/salir de la vivienda de manera segura. Esto incluye la provisión de equipamiento para asegurar la accesibilidad, y priorizar la seguridad y dignidad adaptadas a las necesidades específicas de los individuos con discapacidades.

La siguiente tabla resume la cantidad de pagos realizados a los propietarios para el mejoramiento de sus propiedades, basados en la cantidad de unidades de vivienda mejorada/habitable que pueden proporcionar a los refugiados.

 

Número de unidades de vivienda Limite de inversión (alquiler gratuito por 18 meses (Dinares de Jordania DJ)) Requerimientos mínimos
1 2.000 DJ (aproximadamente US$ 3.000)
  • Alquiler sin costo por 18 meses; 
  • Seguridad de tenencia;
  • Sin desalojos
2 3.000 DJ (aproximadamente US$ 4.000)
3 4.000 DJ (aproximadamente US$ 5.000)
4 5.000 JD (aproximadamente US$ 6.000)

 

¿Qué impacto ha tenido?

El Consejo Noruego para Refugiados no está al tanto de ningún impacto directo en las políticas locales o nacionales hasta ahora. Sin embargo, el proyecto ha sido exitoso en involucrar positivamente al Gobierno de Jordania a nivel local y nacional para debatir las necesidades de vivienda de los refugiados. Este trabajo ha resultado en la firma de un Memorando de Entendimiento con el Gobierno de Jordania, el cual ha demostrado el apoyo del gobierno al proyecto. Uno de los principales componentes del Memorando de Entendimiento es el establecimiento de un comité de dirección compuesto por representantes de varios ministerios relevantes (Desarrollo Social, Municipalidades, Planeamiento y Cooperación Internacional) junto con los representantes de las autoridades locales de las áreas en las cuales se enfoca el proyecto. El comité de dirección ha influenciado positivamente la aceptación del proyecto a nivel nacional y local y brinda una plataforma para asegurar la sostenibilidad del proyecto en el futuro.

El proyecto ha logrado proteger y promover los derechos a la vivienda decorosa de distintas maneras. Primero, a través de aumentar directamente la oferta de vivienda decorosa disponible a los refugiados. Segundo, el proyecto ha aumentado la concientización de códigos de construcción con los contratistas locales y ha aumentado la expectativa de conformidad más allá de los edificios propios del proyecto. En tercer lugar, el proyecto ha sido activo en la protección de los derechos de vivienda de los refugiados una vez que ellos se encuentran en las nuevas propiedades.

Además, el Consejo Noruego para Refugiados ha estado activamente involucrado con el recientemente establecido Concejo de Construcción Verde, propugnando por la inclusión de iniciativas ambientales.

 

 

¿Cómo se financia?

El proyecto ha convertido 5.100 unidades de vivienda utilizando donaciones de los organismos financiadores que aparecen a continuación. Futuras renovaciones dependen de subvenciones adicionales de donantes y se ha asegurado financiamiento adicional hasta septiembre de 2017.

Los costos están relacionados con los resultados – entre 1.000 DJ (aproximadamente US$ 2.000) y 2.000 DJ (aproximadamente US$ 3.000) por unidad de vivienda – así como también costos de operación que incluyen personal, transporte y el alquiler y servicios de la oficina.

Los costos han sido cubiertos mediante financiamiento directo de parte de varios donantes, incluyendo:

La posibilidad de llevar a escala el proyecto depende totalmente del financiamiento. El Consejo Noruego para Refugiados trabaja activamente para recaudar fondos para continuar desarrollando más a fondo su trabajo.

¿Por qué es innovador?

Rompiendo con las convenciones, el proyecto buscó resolver varias cuestiones, y no simplemente brindar vivienda para refugiados. El proyecto se esfuerza para resolver las raíces de la crisis de vivienda, contribuyendo a aumentar el parque de vivienda adecuada en Jordania, así como también impactando en la economía local y la cohesión social a través de una clara inversión en la comunidad huésped. La inversión en la economía local genera claros beneficios en la reducción de conflictos entre refugiados y la gente de la zona. Al apoyar esta iniciativa, el programa realizó un mapeo de los trabajadores calificados en distintas profesiones y ubicaciones y compartió la lista de contactos con los propietarios, vinculándolos al mercado de trabajo. Esto también es un ejemplo de innovación en la cadena de valor en el proyecto y respondió a la necesidad local, ya que no existían suficientes trabajadores para responder al programa de construcción.

En el contexto del sector de vivienda de alquiler jordano, la provisión de energía renovable (solar térmica) y de herramientas de conservación de agua es también innovadora. Es sólo en años recientes que las energías renovables han comenzado a ser adoptadas y la conservación de agua no se aplica aún de manera consistente en la construcción o mejoramiento en Jordania, y el proyecto brinda una plataforma para que otros aprendan y copien.

En este proyecto, el Consejo Noruego para Refugiados utilizó la Programación de Transferencia de Efectivo como el mecanismo de implementación para la asistencia al propietario. Además, como una característica adicional, el Consejo Noruego para Refugiados le brinda a los propietarios la oportunidad de instalar calentadores de agua solares a cambio de una reducción en el alquiler (luego del periodo de alquiler sin cargo) – y esta opción está aclarada en el alcance de los trabajos convenidos con el propietario.

El enfoque utilizado por el Consejo Noruego para Refugiados ha incluido el involucramiento proactivo con otros asociados, por ejemplo, autoridades locales y el recientemente establecido Concejo de Construcción Verde para informarles sobre el proyecto, lo cual ha reforzado al proyecto en sí mismo y beneficiado a las comunidades de refugiados más ampliamente.

¿Por qué es innovador?

Rompiendo con las convenciones, el proyecto buscó resolver varias cuestiones, y no simplemente brindar vivienda para refugiados. El proyecto se esfuerza para resolver las raíces de la crisis de vivienda, contribuyendo a aumentar el parque de vivienda adecuada en Jordania, así como también impactando en la economía local y la cohesión social a través de una clara inversión en la comunidad huésped. La inversión en la economía local genera claros beneficios en la reducción de conflictos entre refugiados y la gente de la zona. Al apoyar esta iniciativa, el programa realizó un mapeo de los trabajadores calificados en distintas profesiones y ubicaciones y compartió la lista de contactos con los propietarios, vinculándolos al mercado de trabajo. Esto también es un ejemplo de innovación en la cadena de valor en el proyecto y respondió a la necesidad local, ya que no existían suficientes trabajadores para responder al programa de construcción.

En el contexto del sector de vivienda de alquiler jordano, la provisión de energía renovable (solar térmica) y de herramientas de conservación de agua es también innovadora. Es sólo en años recientes que las energías renovables han comenzado a ser adoptadas y la conservación de agua no se aplica aún de manera consistente en la construcción o mejoramiento en Jordania, y el proyecto brinda una plataforma para que otros aprendan y copien.

En este proyecto, el Consejo Noruego para Refugiados utilizó la Programación de Transferencia de Efectivo como el mecanismo de implementación para la asistencia al propietario. Además, como una característica adicional, el Consejo Noruego para Refugiados le brinda a los propietarios la oportunidad de instalar calentadores de agua solares a cambio de una reducción en el alquiler (luego del periodo de alquiler sin cargo) – y esta opción está aclarada en el alcance de los trabajos convenidos con el propietario.

El enfoque utilizado por el Consejo Noruego para Refugiados ha incluido el involucramiento proactivo con otros asociados, por ejemplo, autoridades locales y el recientemente establecido Concejo de Construcción Verde para informarles sobre el proyecto, lo cual ha reforzado al proyecto en sí mismo y beneficiado a las comunidades de refugiados más ampliamente.

¿Cuál es el impacto medioambiental?

En la fase de diseño del proyecto, una evaluación interna de impacto ambiental indicó que no existían riesgos significativos para el medio ambiente asociados a la implementación del proyecto y, por lo tanto, no se implementaron medidas especificas de mitigación. Esto refleja principalmente el hecho de que las renovaciones y mejoras no son construcciones nuevas, y por lo tanto no existe un problema de toma de tierras y sus impactos asociados en el medio ambiente.

El proyecto incluye la renovación de edificios existentes más que la demolición y reconstrucción, y el Consejo Noruego para Refugiados ha incorporado energías renovables, eficiencia energética y conservación de agua en el diseño del proyecto, incluyendo:

  • Instalación de calentadores de agua solares en las viviendas utilizando recursos de energía renovables. Los calentadores de agua solares reducen considerablemente los gastos de energía del hogar y mejoran las condiciones de vida de los beneficiarios;
  • Provisión de iluminación de eficiencia energética, lo que contribuye aún más a la reducción del gasto de energía de la familia;
  • La distribución de herramientas de ahorro de agua para reducir el consumo de agua del hogar lo cual, además de los beneficios ambientales, reduce los costos de transporte y eliminación de aguas residuales enfrentados por las familias vulnerables.

En general, debido al énfasis en la re-utilización de estructuras existentes y la inclusión de medidas de energías renovables y conservación de agua, se considera que el proyecto tiene un impacto positivo en el medio ambiente cuando se lo compara con las opciones asociadas a construcciones nuevas.

¿Cómo es su sostenibilidad financiera?

El proyecto ya convirtió 5.100 unidades de vivienda. Las futuras renovaciones dependen del financiamiento de donantes. Hasta abril de 2016, se había asegurado financiamiento hasta agosto de 2016. Sin embargo, muchas solicitudes están siendo evaluadas por donantes comprometidos a apoyar el proyecto y el Consejo Noruego para Refugiados tiene confianza de que el proyecto continuará siendo implementado en Jordania.

¿Cuál es el impacto social?

El gran número de refugiados en las comunidades receptoras en Jordania pone mayor presión en los mercados de vivienda y empleo. Esto es una fuente clave de tensión entre los refugiados sirios y la gente de Jordania.

Sin el proyecto, los refugiados sirios enfrentarían un desalojo extendido con opciones inexistentes o limitadas que podrían resultar en:

  • Mecanismos de adaptación negativos adoptados por refugiados sirios vulnerables, por ej., prostitución, crimen, trabajo explotador.
  • Riesgo de deportación de los refugiados sirios trabajando ilegalmente.
  • Regreso a Siria.
  • Regresos involuntarios a los campamentos.

Para las comunidades receptoras jordanas:

  • Pérdida de ingresos para los trabajadores de la construcción en zonas de pobreza en Jordania.
  • Disparidad entre la demanda y la oferta de vivienda asequible.

En una encuesta de refugiados sirios actualmente asistida a través del proyecto, el 93% se sintió ‘seguro’ o ‘muy seguro’ en su nuevo alojamiento, comparado con sólo el 58% de antes. Un tercio de todos los beneficiarios informaron que habían vivido previamente en un sótano, tienda de campaña, depósito o casa parcialmente construida en comparación a su nuevo alojamiento, el cual era un departamento o casa totalmente construida y que cumplía con los estándares mínimos. El 92% consideraba su nuevo alojamiento como ‘bueno’ o ‘muy bueno’.

El impacto del proyecto en los propietarios jordanos y sus familias es duradero. El mejoramiento de las unidades de vivienda impacta directamente en el valor de los activos de vivienda de los propietarios y les permite generar mayores ingresos luego de la finalización del proyecto a través de su ingreso en el mercado de alquiler.

Obstáculos Encontrados

Se han destacado muchos desafíos en la implementación de las actividades:

  • La evaluación detallada del proyecto sobre las demoras en la construcción ayudó al Consejo Noruego para Refugiados a adaptarse y destacó las formas de reducir tales demoras en el futuro. Una de las cuestiones identificadas por los propietarios como causante de demoras en la construcción era la disponibilidad de trabajadores capacitados. En un intento de apoyar a los propietarios a superar este desafío, el programa realizó un mapeo de los trabajadores calificados en distintos oficios y ubicaciones y compartió la lista de contactos con los propietarios, vinculándolos con el mercado de trabajo. Este es también un ejemplo de innovación en el proyecto.
  • Algunas de las familias de refugiados no aceptaron la vivienda que se les ofreció. Una evaluación detallada de las razones mostró resultados interesantes. En el momento de la evaluación el nivel de no-aceptación era de 15%. Los resultados de la evaluación incluyeron un mejor entendimiento de la percepción de los refugiados de la importancia, por ejemplo, de la proximidad de la vivienda a los servicios y mercados. Como resultado se revisaron los criterios utilizados para seleccionar las propiedades y se dio mayor prioridad a la proximidad a los servicios y mercados.
  • El 80% de los refugiados en el comisionado de Jerash y 61% en Aljoun deciden vivir allí porque tienen familia cerca, mientras que sólo el 13% y 28%, respectivamente, decidieron vivir ahí por los bajos alquileres. Esto destaca la importancia de las redes sociales en las elecciones de vivienda de los refugiados. Esto ha resultado ser una barrera para el proyecto, en cuanto a poder encontrar suficientes propiedades cercanas a los familiares de la gente. Sin embargo, a través de involucrar a la comunidad y con el apoyo de las autoridades locales, el impacto de mayor alcance enfocado en propietarios jordanos aumentó la disponibilidad de propiedades en la mayoría de las ubicaciones.
  • El hacinamiento y las condiciones de vivienda de inferior calidad en áreas urbanas pueden resultar en un aumento de la violencia familiar y en matrimonios tempranos de niñas. Y a pesar de que esto no ha sido un asunto notable específicamente dentro del proyecto, se implementaron medidas de protección a través de todas las actividades del Consejo Noruego para Refugiados, con derivaciones realizadas a fuentes especializadas de apoyo.
  • Los menores costos de apoyar a refugiados afuera de los campamentos significa que la demanda de provisión de vivienda urbana por parte de las organizaciones humanitarias posiblemente aumente, lo cual aumenta la importancia de los esfuerzos de cabildeo con los principales donantes y asociados para asegurar el apoyo continuo para casos extremadamente vulnerables. Además, el programa está considerando varias intervenciones que apoyan a los medios de vida de las familias de refugiados, y promueven su involucramiento en actividades útiles de generación de ingresos (tales como en el sector de la construcción o negocios desde el hogar) para aumentar su independencia de la asistencia humanitaria.

Lecciones Aprendidas

  • La integración de la asistencia legal y seguridad de tenencia en el proyecto de vivienda fue fundamental para asegurar la sostenibilidad de las actividades y brindar, en la mayor cantidad posible, protección contra desalojos.
  • La coordinación con el gobierno huésped a nivel nacional y local fue instrumental en asegurar el apoyo y la implementación sin contratiempos del proyecto, y permitió al Consejo Noruego para Refugiados estar mejor posicionado para alcanzar a los beneficiarios en los distintos comisionados.
  • El diseño del proyecto, que incluyó beneficios significativos para la comunidad local en cuanto a subsidios de efectivo condicionales, mitigó cualquier posibilidad de aumento de tensión entre las comunidades huésped y de refugiados. También aumentó la habilidad de las comunidades locales para lidiar con la crisis extendida a través de aumentar el número de unidades de vivienda y también mitigando el aumento en los precios de alquiler.
  • La construcción de asociaciones con organizaciones locales ayudó a la aceptación del programa y los empoderó con el aprendizaje y capacitación que necesitarían para implementar proyectos similares en el futuro. También aumentó el alcance del programa y permitió mejor acceso a los beneficiarios en distintas ubicaciones.
  • Los esfuerzos coordinados con otros actores humanitarios a nivel nacional y local ayudaron a la calidad del proceso de selección de beneficiarios al evitar duplicación y estandarizando la metodología utilizada por distintas organizaciones. Y la creación de varios mecanismos de derivación aseguró que la asistencia provista a los refugiados sea oportuna.
  • El enfoque de involucrar activamente a los comisionados locales, autoridades locales y organizaciones de base comunitaria, como también el desarrollo de orientación legal para las actividades del proyecto, puede ser aún más valioso en el futuro si se expandiera el programa de refugio urbano.

Evaluación

El Consejo Noruego para Refugiados ha implementado un enfoque consistente para la evaluación y monitoreo a través de todas sus operaciones en el Medio Oriente. La implementación también incluye mecanismos de quejas, respuesta y devolución.

Durante muchos años el Consejo Noruego para Refugiados ha utilizado indicadores estándar a través de todas sus operaciones, al principio a través de su base de datos de actividad central y ahora por su sistema global de informes de resultados. Esto asegura que exista máxima transparencia para los beneficiarios y que existan sistemas que apoyan el mejoramiento del programa durante su curso.

El monitoreo técnico del componente de vivienda del programa se lleva a cabo por ingenieros civiles del equipo del Consejo Noruego para Refugiados, apoyando y dando seguimiento a los propietarios en la implementación de los trabajos de construcción. Los ingenieros se aseguran de que el trabajo de construcción se lleve a cabo con un estándar adecuado y seguro, y de manera oportuna. Además de la supervisión técnica, el Consejo Noruego para Refugiados lleva a cabo visitas regulares a los beneficiarios, dando seguimiento a sus experiencias de vivir en las casas e intentando mitigar cualquier disputa.

En 2015 se completó una evaluación externa del proyecto, con recomendaciones que han sido incorporadas al diseño y procesos del proyecto para alcanzar mejor los objetivos delineados. Una de las recomendaciones de la evaluación externa fue que el programa debería considerar un enfoque más ‘basado en zonas’ a la programación además de fortalecer el involucramiento con los asociados y organizaciones locales. Como resultado, en 2016 el Consejo Noruego para Refugiados comenzó la implementación de su enfoque de base comunitaria en la programación, asegurando que los distintos proyectos e intervenciones sean implementados juntos para maximizar el impacto en los beneficiarios. El impacto del proyecto en las comunidades huéspedes no ha sido investigado en profundidad, mas allá del impacto económico.

Reconocimiento

El Proyecto Integrado de Refugio Urbano fue seleccionado y presentado como buenas prácticas en programación durante el Taller de Aprendizaje de Pares para las Comunidades Alojando Refugiados: ‘Municipalidades Mediterráneas al Frente de la Crisis de Refugiados’, organizado por el Banco Mundial y la Iniciativa de Gestión de Crisis (CMI, por sus siglas en inglés) en Amman en 2016, y ha recibido considerable atención en los medios de Jordania y mas allá, incluyendo:

Transferencia

El Consejo Noruego para Refugiados está interesado en continuar la ampliación a escala del proyecto dentro de Jordania – la única barrera es el financiamiento.

El enfoque podría constituir un modelo replicable en otros contextos de emergencia y podría salvar la distancia entre los enfoques humanitarios y de desarrollo en el sector de vivienda. El proyecto en Jordania fue desarrollado a partir de un proyecto similar implementado por la misma organización en el Líbano, adonde otras organizaciones involucradas en vivienda están ahora replicando la intervención.

En Jordania, el Consejo Noruego para Refugiados es la única organización involucrada en la implementación de este proyecto. Sin embargo, está incluido como una intervención prioritaria de vivienda en el Plan de Respuesta de Jordania para la Crisis de Siria, y el Grupo de Trabajo de Vivienda ha desarrollado una detallada orientación técnica sobre cómo implementar el proyecto.

La transferencia del proyecto a escenarios similares y la posibilidad de repetir el éxito dependen en gran parte de la comunicación del proceso. El Consejo Noruego para Refugiados está activamente comprometido afuera de Jordania con varios grupos de trabajo tales como Shelter Cluster (clúster de vivienda), adonde se está debatiendo este enfoque.