La Cooperativa rural de vivienda COOPERHAF, fue establecida en el 2001 por la federación de los trabajadores del Brasil para abordar las necesidades críticas de vivienda de las familias de agricultores de ingresos muy bajos en el Brasil. Se usa un enfoque participativo para movilizar y organizar a las familias, ayudándoles a construir, a mejorar o a ampliar sus hogares. El proyecto es liderado y manejado por la comunidad y la construcción es realizada por las mismas familias a través de la autoconstrucción, con la ayuda de un maestro de obra y del equipo técnico de COOPERHAF. Las familias son asistidas para acceder a la financiación de programas de vivienda existentes del gobierno, así como para acceder a un crédito asequible. El proyecto también se concentra en crear sustentos sostenibles, con el desarrollo de las capacidades, la formación de cooperativas y la diversificación de la producción agrícola, de tal modo que aumenten las oportunidades para la generación de renta, garantizando una seguridad alimentaria. Establecido originalmente en tres estados del Brasil meridional, el proyecto se ha ampliado para cubrir 12 de los 26 estados brasileños. Generando hasta la fecha, mejores condiciones de vivienda y sustentos sostenibles a más de 30.000 familias de bajos ingresos.

 

Descripción del Proyecto

Fines y Objetivos

El objetivo principal del proyecto es desarrollar soluciones sostenibles para las pequeñas e independientes familias de agricultores en todo el país, con un acercamiento que involucra el hábitat y el sustento, incluyendo la vivienda como el punto de partida. Entre los objetivos complementarios, se incluyen construir capacidades y el fortalecimiento de las organizaciones de familias de agricultores, incrementando el conocimiento y entendiendo que la  vivienda es un derecho y que los trabajadores rurales merecen vivir con dignidad, discutiendo temas relacionados con la división social del trabajo y el papel de las mujeres en los procesos de toma de decisión, ayudando a generar renta adicional a los pequeños agricultores a través del establecimiento de cooperativas y acentuando la importancia de la producción para el auto consumo.

Contexto

La escasez de vivienda en las zonas rurales del Brasil afecta a más de 1.7 millones de agricultores y de trabajadores rurales, muchos de los cuales viven en condiciones precarias, de riesgo elevado y a menudo hacinados, sin el acceso a los servicios básicos. Igualmente los anteriores trabajadores rurales que reciben la tierra a través del proceso de reforma agraria son particularmente vulnerables y por lo general no tienen acceso al agua potable o a instalaciones de saneamiento convenientes, dando por resultado una incorrecta e inútil disposición de residuos. La escasez de vivienda adecuada en las zonas rurales ha significado que muchos jóvenes deban elegir entre la vida con sus padres o la migración a las ciudades.

Características Claves

La cooperativa de vivienda rural COOPERHAF, fue establecida en el 2001 por la Federación de Trabajadores FETRAF-SUL/CUT, con el propósito de direccionar las necesidades críticas de la vivienda de las familias rurales de ingresos bajo en tres estados sureños del Brasil, facilitando el acceso al financiamiento para la construcción, mejora o ampliación de sus hogares. Se desarrolló un acercamiento participativo, en donde se incluyen etapas claves tales como la movilización y la organización de las familias, asegurando su participación activa en el proceso para la construcción, mejora o extensión de la vivienda rural; seguido por una investigación de la post-ocupación. El proyecto trabaja con las pequeñas familias de agricultores en el estado sureño del Brasil, así como con los trabajadores que anteriormente no tenían tierra y la han recibido recientemente debido al proceso de reforma agraria, en diversas partes del país.

Adicionalmente a la vivienda, el proyecto se centra en crear sustentos sostenibles, desarrollando las capacidades, formando cooperativas, diversificando la producción agrícola para aumentar las oportunidades para la generación de renta, garantizando la seguridad y la comercialización alimentaria. El proyecto también aborda temas de inclusión social: exaltando el papel de las mujeres, generando oportunidades para la gente joven en las zonas rurales e incorporando la sabiduría de la vieja generación para mejorar las condiciones actuales.

El proyecto es liderado y administrado por la comunidad,  con un coordinador municipal trabajando con las familias en cada municipio. La construcción es realizada por las mismas familias por medio de la auto-construcción con la ayuda de un maestro de obra, y la asistencia técnica proporcionada por un equipo multidisciplinario de COOPERHAF. Aproximadamente el 60 por ciento de los proyectos hasta la fecha han sido construcción nueva y el 40 por ciento de restauración, variando de región a región, según las condiciones de vivienda existentes.

Se han diseñado varios tipos de vivienda con la participación de los agricultores. Los residentes están involucrados en las diferentes etapas del proceso, desde seleccionar y adaptar los diferentes tipos de vivienda, hasta elegir a un maestro de construcción para participar en la construcción de sus propios hogares con asistencia técnica del equipo de COOPERHAF, planeando el desarrollo de su tierra. A través del proceso, los residentes participan en una serie de talleres que incluyen temas como métodos de construcción y la diversificación de la granja.

Enfocándose cada vez más en aspectos medioambientales, COOPERHAF comenzó en el 2007 a crear y a capacitar sus equipos técnicos en torno a la agro-ecología y al uso de materiales y de tecnologías sostenibles de construcción.

El trabajo de COOPERHAF se ha ampliado cubriendo 12 de los 26 estados del país y ha dado lugar a mejoradas condiciones de vivienda y a sustentos sostenibles para más de 30.000 familias de ingreso bajo, hasta la fecha.

Costos

La financiación para el proyecto se ha obtenido de una variedad de programas de vivienda tanto del gobierno estatal como nacional, incluyendo el programa PSH de subsidio de vivienda, el Fondo para la Indemnización por Destitución del gobierno, FGTS y el Fondo Nacional de Vivienda de Interés Social, FNHIS. El financiamiento proporcionado con los programas de subsidio se extiende desde $640 dólares americanos por hogar para mejoramiento de vivienda hasta $2,560 dólares por familia para la construcción de vivienda nueva, y se requiere una contribución de contrapartes por parte de las familias, que varía entre $640 y $2,135 dependiendo del programa y del tamaño del hogar. Por lo tanto, el costo unitario total (para construcción nueva) varía entre $3,200 y $4,696 dólares americanos, cubriendo los materiales y el trabajo de construcción, así como la asistencia técnica. Las familias también contribuyen con su trabajo como contraparte, lo cual puede ser pagado con propios ahorros, préstamos de los bancos, como el Banco Central del Cresol o por medio de los subsidios de los residentes recibidos de diversas agencias.

El Ministerio del Trabajo y del Empleo proporcionó financiación para la construcción de  capacidades del personal de COOPERHAF, albañiles, coordinadores municipales y un grupo de mujeres. El ministerio del Desarrollo Agrario proporcionó una financiación  total de $99,525 de dólares para cubrir los costos y los materiales de los talleres realizados con los pequeños agricultores.

Antes del 2006, cada hogar asociado pagaba un honorario único de $45 dólares americanos para hacerse miembro de la cooperativa y poder ser incluido en el proyecto. Esto permitió que la cooperativa contratara a profesionales técnicos y sociales, cubriendo igualmente los costos de materiales impresos y otros costos adicionales. Desde el 2006, estos costos son cubiertos por los actuales programas de vivienda del gobierno federal y los asociados deben ahora pagar un honorario solamente de $2 dólares para asociarse.

Impacto

  • La diversificación y la capacitación para la producción agrícola, ha aumentado las oportunidades de sustento, han garantizado una seguridad alimentaria y han ayudado a generar renta para las familias.
  • Los talleres y las reuniones realizados como parte del programa han brindado a los residentes la oportunidad de discutir sus ideas y luchas, con otras familias que también viven de agricultura.
  • El proyecto ha aumentado la asequibilidad de la vivienda para las familias rurales de bajos ingresos, proporcionando un camino para que las familias puedan acceder a los programas federales y estatales de vivienda.
  • El saneamiento mejorado ha tenido un impacto positivo en la salud pública, con una reducción en la contaminación de los ríos y de otros cuerpos de agua. los estudios de la post-ocupación han demostrado que las condiciones mejoradas de la vivienda han llevado a mejoras en la salud y a un creciente amor propio entre residentes.
  • El trabajo de la organización ha influenciado en la política de vivienda, asegurando la inclusión de las familias rurales en la política nacional de vivienda del Ministerio de Ciudades.

 

¿Por qué es innovador?

  • Visualizar la vivienda rural desde una perspectiva amplia, abordando diferentes temas a través del proceso, tales como, la generación de ingresos (diversificación, producción para el auto consumo, formación de cooperativas y comercialización) y las relaciones sociales (género, juventud y adultos mayores).
  • Tanto COOPERHAF como FETRAF-SUL/CUT son organizaciones pioneras en el campo, el precedente de su trabajo en la organización social independiente, con los pequeños agricultores familiares llevaron a los últimos métodos y tecnologías sociales que se han desarrollado para apoyar a las familias de bajos ingresos en las zonas rurales, teniendo la vivienda, como punto de partida.
  • Trabajar en sociedad con los dirigentes de la comunidad para realizar diálogos y actividades de capacitación con los residentes para asegurar una mayor participación e incorporar conocimiento local en el proceso.
  • El proyecto liderado y manejado por la comunidad, con la asistencia técnica proporcionada por el equipo multidisciplinario de COOPERHAF

 

¿Cuál es el impacto medioambiental?

  • Hay una demanda creciente para la vivienda ambientalmente sostenible y la agro-ecología, particularmente en el estado sureño, desarrollándose una unidad especial dentro de COOPERHAF para realizar investigación y desarrollar hogares sostenibles.
  • En el 2007 COOPERHAF comenzó a entrenar a sus equipos técnicos y de construcción, en el uso de materiales y de tecnologías sostenibles incluyendo superadobe, ladrillos de tierra-cemento, tierra apisonada y tanques de agua de hormigón armado para usarlos en la irrigación. Con la ayuda del Banco Central de Cresol y el Instituto para la Permacultura y las Eco-Aldeas de la Pampa (IPEP), COOPERHAF está construyendo actualmente sus primeros seis eco-hogares en el estado de Santa Catarina.
  • Un estudio realizado con 50 familias en Santa Catarina demostró que anteriormente al proyecto, sólo el 42 por ciento de familias tenía tanques sépticos; el 18 por ciento tenía pozos negros y los hogares restantes utilizaban las zonas abiertas y los ríos. La instalación de los tanques sépticos en el 100 por ciento de los hogares ha tenido un impacto positivo en el ambiente así como en la salud de las personas.

 

¿Cómo es su sostenibilidad financiera?

  • Las políticas y los programas para permitir el acceso a la vivienda de las familias rurales de bajos ingresos, han sido incluidos en una política de vivienda nacional que se ha establecido recientemente, ayudando a asegurar la continuidad del proceso.
  • Uno de los objetivos principales del proyecto es apoyar el sustento y generar ingresos para los pequeños agricultores familiares y los independientes. Los ejemplos incluyen el apoyo y la capacitación para la formación de cooperativas de producción agrícola (por ejemplo, las cooperativas de leche) y grupos de agro-ecología, así como el mercadeo y la comercialización de productos agrícolas. Fomentando la diversificación para reducir la variabilidad estacional de ingresos.
  • Un nuevo acuerdo se ha firmado con FETRAF y la Cooperativa Central y Técnica de Cresol COOPERTEC para formar una red de 135 profesionales en las áreas de ingeniería agrícola y ciencias sociales en tres estados sureños a fin de proporcionar la asistencia técnica y seguimiento de soporte a las familias, particularmente en el área del sustento y de la generación de ingresos, durante dos a tres años seguidos a la construcción de sus hogares.
  • El proyecto trabaja con familias de ingresos muy bajos, según la investigación de la post-ocupación realizada por COOPERHAF, indica que el 97.8 por ciento de ellos no habrían podido previamente construir, mejorar o ampliar sus hogares. El proyecto proporciona ayuda a las familias de modo que puedan tener acceso  a los programas federales y estatales existentes de vivienda, a los préstamos y a los subsidios federales. Para las familias que no pueden permitirse pagar las contrapartes de contribución, prestamistas éticos tales como el Cresol Central y algunas agencias del gobierno estatal pueden proporcionar ayuda adicional bajo la forma de préstamos de bajo interés o subsidios.

 

¿Cuál es el impacto social?

  • El proyecto ha creado espacios para compartir y discutir ideas y experiencias, a través de talleres, reuniones y asambleas realizadas como parte del programa. Particularmente en el sur del país, donde es cultural la hospitabilidad y la solidaridad entre vecinos y el proyecto cuenta con ambas características, fortaleciendo las redes sociales existentes y creando nuevas.
  • El proyecto anima la formación de asociaciones, cooperativas, colectividades de agro-ecología y otras actividades que facilitan la cooperación de la comunidad.
  • El componente social del proyecto incluye una serie de talleres con las familias participantes acerca de los métodos de construcción para la vivienda rural, los derechos sociales, organización y cooperativismo, división de trabajo social, la diversificación agrícola y la organización del hogar (plantaciones de huertas de árboles frutales, plantas medicinales y vegetales).
  • Un componente clave del programa social aborda específicamente aplicaciones la inclusión social, por ejemplo el aumento del papel de la mujer en la gestión y  toma de decisión, asegurando a los niños ir a la escuela y brindándoles tiempo para jugar, generando oportunidades para la gente joven en las zonas rurales y protegiendo los derechas de la población mayor. Por medio del proyecto, las mujeres particularmente han sido empoderadas para participar activamente en las asambleas y en los procesos de toma de decisión- áreas de la comunidad en las que anteriormente no tenían voz.
  • Los líderes locales han sido contratados como coordinadores municipales para organizar las actividades de capacitación y para realizar la gerencia de los proyectos en curso.

Obstáculos Encontrados

  • Al principio del proyecto, no había regulación con respecto a la vivienda rural en la región. COOPERHAF tuvo que empezar desde cero, desarrollando una propuesta del proyecto para el gobierno estatal del Rio Grande del Sur. La oferta fue aprobada y la ayuda financiera fue proporcionada para los materiales y el trabajo de construcción para las primeras 357 casas del programa.
  • El desafío siguiente fue transferir la experiencia a los otros estados sureños, al de Santa Catarina y al de Paraná. Teniendo como referente la experiencia positiva en Rio Grande del Sur, los gobiernos de Santa Catarina y de Paraná se decidieron a apoyar el proyecto.
  • Otro desafío dominante fue adaptar los programas existentes de vivienda nacional y estatal (que habían sido planeados para las zonas urbanas) al contexto rural. Con mucha negociación y discusión, COOPERHAF pudo asegurarse de que las familias rurales fuesen también incluidas en los programas de vivienda y que el gobierno también considerase la demanda para la vivienda rural.
  • El desafío principal de la organización actualmente consiste en la transferencia del enfoque  a otros estados del país, con contextos muy variados. COOPERHAF ha estado trabajando para comenzar una relación con CAIXA y  otras instituciones en los otros estados que no tienen ninguna experiencia con tales programas de vivienda en sus lugares; para construir capacidad entre nuevos profesionales, coordinadores municipales y los sindicatos, y finalmente adaptar la vivienda y los proyectos sociales a las condiciones sociales, económicas, culturales y geográficas específicas de cada estado.

Lecciones Aprendidas

  • La consolidación de las redes sociales y la organización de los grupos de pequeños agricultores independientes y de la familia, son cruciales. Una comunidad baja en capital social, con redes sociales débiles y poca interacción entre los hogares, es también menos capaz de negociar los activos.
  • El empoderamiento de los líderes locales ha demostrado ser una estrategia muy acertada, pues permite que el conocimiento local sea capturado y usado, permitiendo a las federaciones regionales y a los sindicatos realizar los programas de vivienda ellos mismos.
  • El proceso de expansión y transferencia del enfoque deben ser graduales, pues las condiciones varían de estado a estado. Especial atención debe ser procurada a las estrategias del sustento, a las opciones apropiadas para la diversificación y a la elaboración de vínculos entre las políticas macroeconómicas y las adaptaciones de la política de micro nivel.

 

Evaluación

COOPERHAF ha desarrollado un sistema digital de intranet para supervisar las actividades en los todos los municipios donde se está trabajando. Las fotografías y los informes son enviados por el personal de COOPERHAF y los representantes del sindicato a través del sistema para mantener a los miembros del personal actualizados con el progreso de la construcción, de las asambleas comunitarias, etc. Evaluaciones de la post-ocupación son realizados por el equipo de COOPERHAF.   

 

Transferencia

  • El trabajo de COOPERHAF comenzó en el 2001 con un proyecto para 357 familias y amplió gradualmente su trabajo tres estados sureños del Brasil, alcanzando los 55 municipios en el estado de Paraná, los 120 municipios en Santa Catarina y los 85 municipios en Rio Grande del Sur.
  • En respuesta a una demanda creciente, COOPERHAF comenzó en el 2006 a trabajar en sociedad con la federación FETRAF-BRASIL para adaptar y transferir el acercamiento a los 9 estados adicionales del país, de tal modo se está trabajando en 12 de los 26 estados del Brasil. Oficinas filiales han sido fijadas en cada estado, empleando un pequeño equipo de profesionales locales y líderes locales para trabajar como coordinadores municipales, proporcionando conocimiento local y adaptando el enfoque a las circunstancias específicas de cada estado. El proyecto se adapta según cada contexto particular (ejemplo, materiales locales disponibles, esquemas de financiación existentes en los niveles municipales y de estado, condiciones climáticas, etc).
  • COOPERHAF ha firmado recientemente un acuerdo con la Secretaría Especial para la Acuacultura y la Pesca (SEAP) para transferir la experiencia a 260 familias de pescadores en los tres estados sureños. COOPERHAF trabajará en sociedad con SEAP para transferir el acercamiento y los métodos al equipo de SEAP, el trabajo empezará  en el 2009.
  • Una unidad especial de réplica ha sido fijada en las oficinas centrales de la cooperativa de vivienda para asegurarse que el acercamiento sea adaptado manejando las diversas condiciones económicas, sociales, ambientales, culturales y políticas de los varios estados donde se está realizando la transferencia.
  • El enfoque de COOPERHAF ha sido solicitado por la Fundación Nacional para los indígenas (FUNAI) y la Secretaría Especial para que las Promover las Políticas de Igualdad Racial para transferir la experiencia a una comunidad de familias indígenas en el primer caso y a las comunidades de los “quilombolas” (descendientes de esclavos africanos) en el segundo. En cada uno de los casos, COOPERHAF trabajará en sociedad con la organización solicitante para transferir el acercamiento.