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Este recurso está pensado para cualquier miembro de una comunidad que desea involucrarse más en (o estar más informado sobre) el planeamiento para su área local. El informe contiene enlaces a información sobre algunas de las áreas sobre las cuales cualquier persona que se involucre en el planeamiento comunitario debe saber.

Muchos de los materiales pueden también ser útiles para profesionales de vivienda y autoridades locales que buscan involucrarse con sus comunidades locales en la provisión de nuevos desarrollos.

Infórmenos sobre recursos adicionales de utilidad a través del email info@world-habitat.org.

  • Participe
  • Creando nuevos espacios
  • Guías sobre las Políticas de Planeamiento
  • Planeamiento local
  • Planeamiento de barrios
  • Herramientas y técnicas
  • Planeamiento y diseño
  • Vivienda liderada por la comunidad
  • Asegurando los beneficios a largo plazo

Participe

Las comunidades juegan un papel importante en el desarrollo de nuevas viviendas y barrios a nivel local. La World Habitat ha trabajado con comunidades a través de diversos países para recolectar conocimientos y ejemplos prácticos de este papel en acción. Muchos de nuestros Ganadores y Finalistas de los Premios Mundiales del Hábitat proporcionan muy buenos ejemplos de lo que puede lograrse cuando las comunidades se movilizan. Ejemplos recientes incluyen:

Gestión Comunitaria para el Mejoramiento de la Infraestructura Urbana y la Vivienda en el Gran Buenos Aires (Fundación Pro Vivienda Social), finalista de los Premios Mundiales del Hábitat 2013

Comunidad Milton Parc (Canadá), finalista de los Premios Mundiales del Hábitat 2013

Cooperación Sur-Sur: proyección de la experiencia del ‘Modelo FUCVAM’ de cooperativas de vivienda por ayuda mutua, ganador del Premio Mundial del Hábitat 2012

Creando nuevos espacios

En 2013, la World Habitat llevó a cabo una consulta en el Castillo de Windsor sobre el tema ‘Creando Nuevos Asentamientos Exitosos’. El informe de la World Habitat, Creando las Condiciones para Nuevos Asentamientos en Inglaterra, explica cómo la creación de nuevos espacios puede ser una parte efectiva de la solución, y que las comunidades pueden y deberían ser una parte integral del proceso de creación de espacios.

Las comunidades tienen un papel importante a jugar en el desarrollo de nuevos espacios. Su participación durante el proceso trae una amplia serie de beneficios:

La gente de la zona tiene la oportunidad de modelar el desarrollo para que responda a sus necesidades

La sociedad en general puede beneficiarse a través de la creación de espacios deseables y sostenibles

Los desarrolladores y propietarios de la tierra tienen menores probabilidades de enfrentar oposición a sus propuestas, ya que éstas satisfacen las necesidades y aspiraciones de la comunidad

Ejemplos de nuevos espacios históricos, tales como la Ciudad Jardín de Letchworth y Milton Keynes, demuestran el potencial de los nuevos asentamientos. Estos permanecen como ejemplos visionarios de lugares para vivir y trabajar, ya sean vecindarios, pueblos o ciudades completas.

Guías sobre las Políticas de Planeamiento

Inglaterra

El Instituto Real de Planeación y Ciudades (IRPC) proporciona Ayuda en Planeamiento, la cual incluye la Guía Útil de Planeamiento, el Kit de Planeamiento de IRPC– y asesoramiento gratis, independiente y profesional. Este sitio incluye una sección específica para Londres.

El sitio de la Campaña para la Protección de la Inglaterra Rural (CPIR), Ayuda en Planeamiento, brinda un panorama del sistema de planeamiento de arriba a abajo con información sobre cómo participar.

El Portal del Planeamiento es ofrecido por el Gobierno del Reino Unido como un recurso para Inglaterra y Gales.

Escocia

El sitio ‘Ayuda en Planeamiento’ del Instituto Real de Planeación y Ciudades (IRPC) incluye una sección específica para Escocia.

El sitio web del Gobierno de Escocia ofrece una Guía sobre el Sistema de Planeamiento en Escocia.

Ayuda en planeamiento para Escocia también ofrece un panorama completo de información y recursos, con un número de hojas de información sobre términos y procesos clave.

Gales

El sitio ‘Ayuda en Planeamiento’ del Instituto Real de Planeación y Ciudades (IRPC) incluye una sección específica para Gales.

Irlanda del Norte

El Departamento de Medio Ambiente en Irlanda del Norte alberga Planeando IN, el Portal de Planeamiento de Irlanda del Norte. Incluye mucha información sobre el sistema de planeamiento e información sobre los procesos involucrados.

Planeamiento local

Planes locales

A nivel local, el desarrollo está dirigido por los Planes Locales de Desarrollo (conocidos como Planes Locales en Inglaterra y Planes de Desarrollo en Irlanda del Norte), los cuales estipulan las intenciones de las autoridades locales en cuanto al desarrollo. Estos son requerimientos reglamentarios para las autoridades locales, y deben ser mantenidos al día (sin embargo, no existe al momento una directriz específica sobre lo que esto significa).

El plan local más reciente debe estar disponible en el sitio web de su autoridad local. El planeamiento local varía entre distintas naciones del Reino Unido. Los detalles pueden encontrarse siguiendo los enlaces para Inglaterra, Escocia, Gales e Irlanda del Norte.

Al contrario del resto del Reino Unido, las autoridades locales en Irlanda del Norte no son responsables por la creación de planes locales. En cambio, los Planes de Desarrolloson completados por las oficinas de planeamiento de las áreas locales.

Las autoridades locales están obligadas a consultar con las comunidades cuando realizan la revisión de su Plan de Desarrollo Local. Esta es una oportunidad de moldear activamente el desarrollo futuro de su pueblo, ciudad, o barrio.

Solicitudes de planeamiento

Cuando un desarrollador o propietario del terreno desea construir sobre un terreno, necesita obtener permiso de planeamiento. El proceso exacto para obtener permiso de planeamiento es distinto en Inglaterra, Escocia,Gales, e Irlanda del Norte, pero siempre es posible hacer oír su voz en el desarrollo local.

Es posible comentar sobre cualquier solicitud local de planeamiento, pero para que sus comentarios tengan un impacto, éstos deben estar relacionados con “consideraciones de planeamiento material”. Esto significa que deben estar relacionados con la ley de planeamiento y no ser consideraciones puramente personales (i.e. impacto en la vista desde su casa o en el valor de sus propiedades).

Cuando se presenta una solicitud de planeamiento, las autoridades locales están obligadas a informar a los residentes cercanos. Para solicitudes mayores, éstas están obligadas a consultar más extensamente (por ejemplo, a través de reuniones públicas y notificaciones en la prensa local). Nuevamente, los detalles exactos difieren para Inglaterra, Escocia y Gales.

En Escocia, la consulta es obligatoria antes de la etapa de solicitud de planeamiento para desarrollos de gran escala, mientras que ésta se aconseja (pero no es obligatorio) en Inglaterra y Gales.

Las autoridades locales en Irlanda del Norte no son responsables por las solicitudes de planeamiento. En cambio, cinco oficinas de planeamiento local tienen la responsabilidad de las solicitudes locales, con las solicitudes mayores siendo evaluadas centralmente por el Departamento de Medio Ambiente. Sin embargo, a pesar de tener una estructura diferente, las bases para objeción y el proceso de consulta es similar al resto del Reino Unido.

Planeamiento de barrios

Inglaterra

En Inglaterra, el gobierno introdujo el Planeamiento de Barrios en 2012, como una forma de involucrar a las comunidades directamente en el proceso de planeamiento. Esto permite a las comunidades instalar un Foro Barrial, el cual puede diseñar un plan para su área local. El plan tiene que obedecer al Marco Nacional de Políticas de Planeamiento y al Plan Local del consejo, y si se acepta en un referendo local, se vuelve obligatorio para la autoridad local. Una amplia gama de distintos recursos existen para guiar a las comunidades a través de este proceso.

Derechos de la comunidad

El gobierno en Inglaterra también ha incorporado una serie de “Derechos de la Comunidad” con el objetivo de posibilitar a la gente de la zona tener mayor control de su área. Esto incluye el Derecho de la Comunidad a Construir, el cual posibilita a la gente de la zona llevar a cabo el desarrollo de viviendas e instalaciones para el beneficio de la comunidad. El sitio web My Community Rights (mis derechos comunitarios) ofrece una guía completa sobre estos derechos y sobre cómo pueden ser utilizados.

Escocia y Gales

En Escocia y Gales existen también maneras de apoyar el mayor involucramiento de la gente de la zona en cuestiones de planeamiento. Escocia tiene un sistema de Planeamiento Comunitario, el cual busca asegurar que la gente y las comunidades estén realmente involucrados en las decisiones realizadas en cuanto a los servicios públicos que les afectan. En Gales existe un sistema de Planeamiento Comunitario Colaborativo (las páginas 7 a 10 del informe aquí vinculado proporcionan un panorama general del proceso).

Herramientas y técnicas

Para crear nuevos espacios que funcionen, es importante que las personas de la zona de distintas edades, culturas, bagajes y circunstancias estén involucradas, incluyendo residentes y emprendimientos comerciales. Existen muchas formas en las cuales las comunidades pueden involucrarse y decir lo que piensan. Estas pueden ser llevadas a cabo por las mismas comunidades o por otro facilitador tal como las autoridades locales.

Esta lista de principios de planeamiento comunitario proporciona un buen punto de inicio para considerar cómo debe ser el involucramiento de la comunidad y qué se desea alcanzar.

Existen muchas formas en las cuales la gente puede estar eficazmente involucrada en el planeamiento de un nuevo espacio:

  • El sitio Communityplanning.net detalla numerosas ideas, incluyendo cómo instalar un foro en el área o llevar a cabo una encuesta fotográfica.
  • Esta Caja de Herramientas para el Empoderamiento Comunitario proporciona preguntas a considerar para identificar cuestiones importantes para la comunidad y actividades para alentar el debate.
  • Consulta por Diseño es un servicio proporcionado por la Fundación The Prince’s Foundation, e incluye un taller de tres a cuatro días para apoyar el planeamiento comunitario.
  • Charrettes – talleres de diseño interactivos, en los cuales el público, profesionales y otros grupos interesados trabajan directamente con un equipo especializado para generar un plan maestro específico – son otra forma de reunir a la gente para generar debate. El enfoque del Gobierno de Escociaproporciona mayores detalles del proceso y su Serie de Informes de Charrettecontiene muchos casos de estudio.

Una guía útil para la Interacción Comunitaria fue producida como parte de la Caja de Herramientas para el Planeamiento Comunitario. Esta contiene consejos prácticos, incluyendo distintas técnicas e información sobre cómo elegir el enfoque más apropiado para su comunidad.

El sitio Mejores Futuros Juntos contiene información e ideas para ayudar a la gente a mejorar su comunidad de distintas maneras, incluso a través de la protección y mejora del entorno construido.

Localityes una red nacional de organizaciones lideradas por la comunidad. Además de numerosos recursos en línea, la red ofrece capacitación y apoyo para grupos liderados por la comunidad, incluyendo aquellos enfocados en la vivienda y el planeamiento.

Planeamiento y diseño

Plan maestro

Existen varias opciones a considerar cuando se planea un desarrollo, dependiendo del tamaño y la escala de la propuesta. Sin embargo, cualquier desarrollo de mayor tamaño puede beneficiarse de un plan maestro, el cual define la visión para un espacio y toma una visión estratégica de las cuestiones como la disposición, la provisión de servicios, la creación de empleo y el desarrollo comunitario.

Códigos de diseño

Otra forma de asegurar desarrollos de alta calidad es a través de la implementación de un código de diseño. Los códigos de diseño son una serie de reglas referentes al diseño de nuevos edificios y espacios. Estos pueden ser implementados de varias maneras, incluyendo la incorporación a un Plan Local o en contratos con desarrolladores.

La Guía de Prácticas de Planeamiento Nacional del gobierno provee información sobre el rol del diseño en el planeamiento, incluyendo cómo pueden utilizarse los códigos de diseño. La Hoja de Datos de Códigos de Diseño formó parte del Marco de Desarrollo Local del Consejo Municipal de Plymouth y proporciona una útil introducción al concepto.

Los códigos de diseño pueden ser…

  • Parte de un Plan Local (de Desarrollo)
  • Parte del proceso de solicitud de planeamiento

Las comunidades pueden solicitar un código de diseño para ser incorporado en el Plan Local (de Desarrollo).

En el caso de las solicitudes de planeamiento de escala significativa, las comunidades pueden realizar cabildeo con las autoridades locales para imponer un código de diseño como condición para el permiso de planeamiento. Esto puede influir particularmente en el caso de la etapa de consultas de pre-solicitud, las cuales se llevan a cabo para muchos grandes desarrollos.

Distintas autoridades locales han adoptado distintos enfoques en cuanto al diseño. Por ejemplo:

A nivel nacional, CABE es un organismo del gobierno que se enfoca en mejorar la calidad del entorno construido. El organismo ofrece varios servicios y recursos en línea sobre cuestiones relacionadas al diseño de edificios y espacios.

Vivienda liderada por la comunidad

Una forma en la cual las comunidades pueden involucrarse en la provisión de vivienda nueva localmente es a través de participar en una iniciativa de vivienda liderada por la comunidad. Mientras que la vivienda liderada por la comunidad juega un rol pequeño en el Reino Unido, iniciativas de este tipo han sido exitosas en muchos otros países, incluyendo Alemania, los EEUU y Uruguay.

  • Co-vivienda es un enfoque de vivienda comunitaria donde las familias tienen, cada una, una vivienda autónoma; pero los residentes se reúnen para gestionar su comunidad y compartir actividades.
  • Los Fideicomisos de Tierras Comunitarias son organizaciones comunitarias que desarrollan vivienda, instalaciones comunitarias u otros activos que satisfagan las necesidades de la comunidad. Estos son propiedad de y controlados por la comunidad y están a disposición a niveles permanentemente asequibles.
  • La Auto-Construcción Comunitaria existe donde grupos de vivienda trabajan juntos para construir sus propias viviendas. Existen distintos modelos, pero el énfasis siempre es en el apoyo mutuo a través del proceso.
  • Las cooperativas de vivienda son organizaciones de vivienda adonde los miembros (residentes) controlan y gestionan democráticamente sus viviendas. Muchas cooperativas de vivienda también mantienen la propiedad de sus viviendas colectivamente.
  • La Vivienda de Auto-Ayuda pone propiedades vacías nuevamente en uso para el beneficio de las comunidades.

Asegurando los beneficios a largo plazo

Cuando se planifica un nuevo espacio, es importante considerar su prosperidad a largo plazo. Algunas comunidades han hecho esto a través de adueñarse de activos que permitan la creación de ingresos para garantizar las futuras necesidades del lugar. Por ejemplo:

  • La Fundación Patrimonio Ciudad Jardín de Letchworth mantiene un portfolio de propiedades sustancial, con el cual fue otorgado cuando la ciudad fue establecida. Los ingresos generados a través de éste son utilizados para financiar servicios para la comunidad, incluyendo un cine, hospital diurno, y servicio de minibuses. La Fundación tiene una fuerte participación y representación en la comunidad, asegurando de que cumpla con las prioridades de la comunidad.
  • El Fideicomiso Los Parques, Milton Keynes es una organización benéfica independiente que posee y gestiona parques y espacios verdes en la ciudad. El Fideicomiso se asegura de que los espacios verdes estén bien cuidados, para la salud y bienestar de la comunidad y el medio ambiente.

La Asociación de Planeamiento de Ciudades y el Campo ha producido esta guía completa, la cual demuestra una variedad de maneras en las cuales los recursos financieros pueden ser utilizados para asegurar los beneficios de la comunidad a largo plazo.